践行“两山”理论 建设森林云南 争当生态文明建设排头兵

  中国林业网7月14日讯  

  

根据中共国家林业局党校第50期党员干部进修班教学安排,201768日至16日,全体学员在国家林业局党校常务副校长、管理干部学院副院长陈道东同志带领下,赴云南省德宏、保山、丽江、大理、楚雄、昆明6州市,围绕林业建设进行调研学习,开展爱国主义教育,学习杨善洲同志先进事迹。我们采取实地走访、座谈交流、问卷调查等方式,了解了云南省近年来林业改革发展的成就和经验,分析了面临的形势和挑战,探讨了今后的发展思路。

一、基本情况

云南省地处我国西南边陲,西部、南部分别与缅甸、老挝、越南毗邻,边境线总长4060公里,省域生态区位重要,生态系统类型和生态景观多样,为长江、珠江、湄公河、红河、萨尔温江、伊洛瓦底江等6大江河的上游或发源地,不仅是我国林业资源大省,而且是我国乃至全球生物多样性最丰富、最集中的地区之一,有动物王国和植物王国之称。全省林地面积2607.11hm2,森林面积2273.56hm2 ,森林蓄积18.95亿m3,森林覆盖率59.30%,森林生态系统服务功能价值达1.48万亿元/年,均居全国前列。

十八大以来,云南省各级党委、政府认真贯彻党中央关于生态文明建设的战略部署和习近平总书记系列重要讲话精神,践行绿水青山就是金山银山的“两山”发展理论,高度重视林业建设,紧紧围绕生态改善、资源保护、产业发展、群众增收的目标,着力推进“森林云南”建设,全力实施生态文明建设林业十大行动计划,全面保护森林、湿地、野生动植物等资源,林业改革发展成绩突出,生态保护成效显著,林业在全省经济社会发展中的影响越来越大、作用越来越突出、地位越来越重要。全省上下形成了各级党委、政府高度重视,相关部门大力支持,社会各界普遍关注,广大群众主动参与林业建设的大好局面。

二、践行“两山”理论的林业行动与贡献

(一)生态治理与保护成效大,绿色资源容量持续扩张。深入实施天然林保护、退耕还林还草、陡坡地生态治理、石漠化治理、生物多样性保护、湿地保护与恢复等一批重大林业生态建设工程,生态屏障框架基本形成。一是实现了森林面积和森林覆盖率、森林蓄积量、林地面积三增长。全省“十二五”期间完成营造林3634万亩,义务植树5.28亿株,森林管护19800万亩,森林抚育1297万亩,低效林改造805万亩;建成国家储备林基地和珍贵用材林基地41.44万亩。与“十一五”末相比,全省森林面积增加2620.05万亩;森林覆盖率增加3.06个百分点,森林蓄积量增加2.14亿立方米,林地面积增加373.5万亩。二是生物多样性保护效果明显。保护范围由滇西北扩大到滇西南,保护重点由5个州(市)18个县(市、区)扩大到9个州(市)44个县(市、区),37个珍稀濒危物种得到拯救保护,建成10个国家级和54个省级野生动物疫源疫病监测站。率先实现了野生动物肇事公众责任保险全覆盖。三是湿地保护与恢复全面展开。恢复退化湿地近1万亩,全省列入国际重要湿地4处,认定并公布省级重要湿地15处,新建国家湿地公园13处,建立各种级别的湿地类型自然保护区17处,自然湿地保护率达到43.3%

(二)国家公园建设步伐快,生态系统服务功能持续增强。国家公园建设工作在全国实现了“五个率先”。一是云南省委、省政府在广泛调研、深入论证的基础上,报经国家林业局批准在全国率先启动了国家公园建设试点。二是2007年率先建成中国大陆第一个国家公园香格里拉普达措国家公园,并对公众开放。三是率先建立国家公园体制。云南省政府先后出台了《关于推进国家公园建设试点工作的意见》,印发了《国家公园申报指南》和《国家公园管理评估指南》,编制了《云南省国家公园发展规划纲要(20092020年)》,发布了《国家公园基本条件》、《国家公园资源调查与评价技术规程》等8项地方推荐性标准,指导国家公园试点建设工作规范、有序地推进。四是2015年率先启动并完成第一部国家公园管理体制地方立法——《云南省国家公园管理条例》。五是率先成为国家公园建设典范。通过试点,建立了科学的管理模式、完善的保护体制,得到了世界自然保护联盟、美国大自然保护协会、全球公园协会等国际组织的充分肯定。目前全省国家公园、森林公园、自然保护区的数量分别达到8个、27个、159个,保护面积占全省国土总面积的8.5%,90%的典型生态系统和85%的重要物种得到了有效保护。

(三)林业产业发展态势好,绿色富民效应持续凸显。创新发展方式,优化产业结构,壮大产业集群,打造产业品牌,着力推进木本油料、林下经济、生态旅游、观赏苗木等绿色富民产业提质增效、转型升级,引导木材加工、竹产业、林化工、林浆纸、野生动物驯养繁殖等传统产业健康发展,绿色富民的路子越走越宽。一是林业产值有新突破。2015年全社会林业总产值2800亿元,比2010年增长了2.3倍。二是特色产业基地有新发展。新增木本油料种植面积1900万亩,目前种植面积已达到4900万亩,产量达90万吨,实现产值290亿元;建成观赏苗木基地4000余个,经营面积30万余亩,实现产值45.69亿元。三是新兴业态快速崛起。全省林下经济经营面积达6500万亩,主要产品产量700万吨,产值600亿元;依托国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园等开展的森林旅游实现年收入50.2亿元;野生动物驯养繁殖、经营利用单位和养殖户超过1000家,实现年产值20亿元。林浆纸产业实现产值9.09亿元;松香、松节油、紫胶、桉叶油、天然香料等林化工产业快速发展,产量位居全国前列。四是林业经营主体加速壮大。林业企业由2010年的8300多户发展到目前的15000多户,其中国家级龙头企业13户,省级龙头企业596户;林农专业合作社5000多家,其中国家级示范社46家,省级示范社467家。五是金融支持产业给力。林权抵押贷款余额自2010年以来连续6年位居全国第一,2015年林权抵押贷款和林业贷款余额分别达到162.87亿元和185.65亿元。招商引资签约涉林项目109个,签约资金359亿元。

(四)改革推进有力度,林业发展活力持续激发。省委、省政府印发了《深化林业改革实施方案》,各项林业改革有序推进。一是深入推进集体林权制度改革。全省完成集体林确权2.70亿亩,确权率98.9%,发放林权证579万本,发证率99.3%,全省近840万户林农获得了林地承包经营权;建成三级林权管理服务机构141个,在全国率先建成了覆盖全省的林权管理和林权服务信息网络和“林业惠农云服务体系”,配发IC6.8万张,林权社会化服务体系日趋完善。二是扎实推进行政审批制度改革。精减审批项目31项,下放审批项目13项。深入开展权力清单和责任清单清理工作,向社会公布省林业厅行政权力261项,加快构建依法行政、边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的林业职能体系。三是稳步推进自然保护区管理体制改革。省政府出台了加快推进自然保护区管理建设的意见,制定了《云南省自然保护区管理机构管理办法(试行)》,理顺自然保护区管理体制,规范机构设置,明确职能分工,落实人员编制和经费来源,全省新增44个处级管理机构,解决1425个省级编制。四是全力推进国有林场改革。省政府成立了全省国有林场改革工作领导小组,制定了《云南省国有林场改革实施方案》,召开了全省国有林场改革工作会议,与各州、市政府签订了改革工作责任书,审查批复了34个试点林场改革实施方案,完成了31个国有林场改革试点验收工作。

(五)支撑保障体系力量强,林业发展能力持续提升。一是林业法治体系不断完善。先后出台了《云南省森林防火条例》等3部法规,《云南省林木种子条例(修订草案)》已经省政府常务会议审议通过,《木材运输管理办法》、《林业有害生物防治检疫条例》、《野生动植物保护条例》等已列入政府规章和地方性法规立法计划。在全国率先推行以森林公安为主,相对集中林业行政处罚权的执法模式,构筑起覆盖林业建设全过程中的法治体系。二是科技兴林体系效果好。累计投入资金3.4亿元,完成省部级以上科研项目735个,获省部级以上奖项23项,授权专利近2000个;注册登记园艺植物新品种241件,被国家授权72件,比“十一五”期间增长1.5倍多;实施林业科技推广项目176项,推广新技术、新品种、良种122项,辐射带动面积150万亩;培训林业科技人员及林农75.7万人次,林业科技人才达1.4万人。三是森林“三防”体系效用大。森林火灾年均次数、受害和受害率与“十一五”相比,分别下降了52%、3.6%、43.7%。有害生物成灾率控制在1.88‰,防治率达到90.02%,测报准确率达到94.49%,种苗产地检疫率达到99.3%。林业自然灾害防控应急能力水平不断提升,成功地应对了雨雪冰冻、特大干旱、“鲁甸8·03”地震等自然灾害的侵袭。四是林木种苗供应体系得到强化。建成林木种子生产基地50.47万亩、林业苗圃10.4万亩,采收各类造林绿化种子2229万公斤,培育苗木41.8亿株;审(认)定林木良种332个,良种使用率由2010年的35%提高到目前的63%。五是林业基础设施进一步完善。累计建成标准化林业站127个,建立了基层林业站信息管理系统和木材运输管理系统网络平台。实施林区道路、水电、办公用房改造和棚户区改造工程,新建林区(场)公路建设210公里,完成51653户林区职工引水安全项目,建成改造房屋16056户。修建防火望台618座,新修物资储备库150处、森林火险监测站302个、森林火险因子采集站86个。

三、践行“两山”理论的林业经验与做法

云南省在践行“两山”理论、建设森林云南进程中,不仅林业改革发展成绩突出,还在诸多方面探索积累了许多可学可鉴的好经验好做法,主要有:

(一)坚持绿色发展新理念,注重着眼大局,持续推进国土绿化和生态治理,建设生态屏障,维护生态安全,积累生态财富。 一是全省上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及“云南作为西南生态安全屏障,承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务”的指示精神,实施“生态立省、环境优先”战略,推行绿色新政、促进绿色发展、再造绿水青山,已成为各级党委、政府执政为民的着力点和突破口。二是在争当生态文明建设排头兵中,充分发挥林业多种功能与作用,不断挖掘拓展林业建设的深度,丰富林业发展的内涵,使林业在支持绿色发展的深度、广度方面得到大幅度拓展。三是围绕生态安全、生态经济、生态文化,全力推进森林云南建设,实施林业十项行动计划,以退耕还林、石漠化治理、森林抚育等国家重点生态工程为依托,大力推进国土绿化和生态修复,启动了全省陡坡地治理,扩大森林植被,增加绿色资源总量,修复生态系统,夯实绿色发展的物质基础。

(二)坚持保护优先,盘活生态存量,维护生态平衡,厚植生态优势,不断提高生态系统的生产能力和公共服务能力。全省认真贯彻落实习近平总书记“一定要像保护眼睛一样保护生态环境,坚决保护好云南的绿水青山、蓝天白云。”的指示精神,把保护放在林业建设的每一道环节来推动。一是着力实施保护行动。加快建设国家公园,实施天然林保护工程,落实天然林商业性禁伐,开展濒危野生动植物抢救性保护活动,启动实施云南省生物多样性战略与行动计划,发布了《丽江宣言》、《腾冲纲领》和《版纳约定》,全面保护森林、湿地和生物多样性。二是着力构建依法保护生态的格局。在严格执行国家相关法规的基础上,先后出台了《云南省人民政府关于加强湿地保护工作的意见》、《云南省自然保护区规范化管理标准》等法规,为加强生态保护提供有力法治保障。三是着力健全保护机制。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,建立了云南省检察院、国家林业局驻云南专员办、省林业厅联席会议制度。科学划定全省林地、森林、湿地、物种红线,建成全省林地一张图,划定公益林面积18840.6万亩,集体、个人权属的公益林补偿标准从每年10/亩提高到15/亩并实现了全省同标准全覆盖。

(三)坚持改革创新,围绕重点领域、关键环节,集中破解难题,推动转型升级,深挖林业发展潜力和活力。云南省各地将改革创新作为推进林业发展的动力引擎,高位推动,全速推进。一是抓重点领域专项改革。根据全省林业发展现状况和推进生态文明建设的要求,在全面启动国有林场改革和国有林区改革,深化集体林权制度的同时,深入推进自然保护区管理体制改革、林木采伐管理改革和林业行政审批制度改革,形成全方位、立体式改革格局,为推进林业发展注入源源动力。二是抓关键促落实。制定出台《云南省关于深化林业改革专项方案》,梳理全省林业改革的具体任务,细化目标,明确责任领导、牵头单位,规划了改革时间表和路线图,层层签订任务,组建由省委、省政府相关部门参加的改革推进督导组,定期督导检查改革工作,确保各项改革思想认识、组织领导、任务分解、目标明确、推进措施、责任六到位。三是抓重点领域创新。积极开发适合林业特点的信贷产品。在全国率先开展经济林木和观赏苗木抵押贷款工作,全省林权抵押贷款余额达到172亿元,经济林木抵押贷款超过20亿元。完善林业综合保险制度,按照“政府引导、市场动作、自主自愿、协同推进”的原则,完善森林火灾保险机制,全省16个州市、129个县市区森林火灾保险全覆盖。在全国率先开展野生动物伤害补偿工作,实现了野生动物公众责任保险试点全覆盖,兑付理赔金额4246万元,受益农户3.8万户。

(四)坚持绿色惠民,生态、经济、社会效益有机结合,让绿水青山变为金山银山,让老百姓共享生态红利。云南各地把建设绿水青山同推动地方发展、老百姓增收致富和扶贫脱困结合起来,让老百姓在护卫绿水青山中获得实实在在的经济收入,调动和激发广大群众参与林业建设和生态保护的积极性和主动性。一是生态治理与保护、特色经济林基地建设和产业发展相结合,大力培育发展核桃、油橄榄、花椒、咖啡等特色经济林,积极扶持林副产品加工、森林旅游康养、林下经济等相关产业,使这些林子和产业成为群众致富的摇钱树,推动地方经济社会发展的动力源。二是把生态建设与保护同扶贫脱困相结合,推进生态治贫、绿色脱贫和精准扶贫。全面落实护林员精准脱贫项目,全省安排生态护林员2.5万名,补助资金2.5亿元,实现了一人就业带动全家脱贫。文山州把生态治理与群众增收脱贫同步推进,建基地、壮产业、联农户、保脱贫,2016年农民人均林业收入2933元,在贫困地区走出了一条“不砍树也增收、不出山也致富”的路子。三是统筹推进城乡绿化一体化,为群众多谋生态福利。按照习近平总书记提出的“农村要留得住绿水青山,系得住乡愁。”的指示精神,城乡绿化美化协同推进,大力开展森林城市、森林城镇和美丽乡村建设活动。楚雄市在推进创建国家级、省级园林城市、园林小单位、园林小区的同时,开展美丽乡村建设,绿化美化相结合,庭院田边地角路旁沟畔绿化协同推进,提升了城乡品位,建设了永仁方山诸葛营、楚雄紫溪彝村、楚雄子午挖洞村等一批乡村庭院绿化和四旁绿化示范样板村,让人民群众分享生态福祉。

(五)坚持固本强基,强化宣传发动,实施科技兴林、人才强林、基础固林战略,全面提升林业持续发展能力。在建设森林云南行动中,云南省注重加快林业现代化建设,保障林业持续、协调发展。 一是大力强化全社会生态文明意识。加强宣传、教育与引导,深入开展生态文明教育基地创建工作,全省已经建成昆明海口林场、保山善洲林场、西双版纳国家级自然保护区等3处全国生态文明教育基地。同时依托自然保护区、森林公园、湿地公园、林产业基地建设了一大批主题丰富、形式多样、内涵深刻的生态文化示范基地,培育公民生态价值观,努力创造人与自然和谐共生的人文环境。二是全力推进科技兴林、人才强林。各地都把科技驱动作为发展林业和建设生态文明的战略选择,改革科技兴林的体制机制,不断加大新技术新品种研发力度、成果转化力度、科技推广力度和人才培养力度,推介运用到造林绿化、野生动植物保护、特色产业发展等各方面,全面提高了林业建设的效益。三是根据云南省林业资源多、涉及面广、生态保护任务重等实际,不断加强种苗供应、森林防火、有害生物防治等基础体系建设,加快林业“互联网+”和基层站所建设,全面提升林业发展的基础保障能力。

四、问题与建议

从调研了解情况看,云南省在践行“两山”理论,推进森林云南建设进程中,还存在一些困难和挑战,主要有5个方面:

(一)林业建设和生态保护任务艰巨。一是通过多年持续治理和保护,目前全省宜林荒山荒地和需要治理的区域主要集中在深山僻壤、干热河谷等地方,生态环境恶劣,自然立地条件差,造林成本高,生态修复难度大。二是随着工业化和城镇化快速发展,自然资源保护压力持续增加。林地保护与利用矛盾突出,自然湿地的占用和垦殖现象还未得到根本遏制,28%的湿地外来生物入侵严重,25%的湿地污染威胁加大。生物多样性保护形势依然严峻。

(二)生态产品短缺局面尚未得到根本改变。一是森林质量不高,结构不科学,分布不均衡,森林生态系统服务功能还比较弱。二是乡村绿化美化水平还较低,城乡居民共享绿色福利还存在差距。

(三)林业产业综合效益有待进一步提升。当前,云南省林业产业已形成一定规模,各州市结合自身实际发展了一批各具特色、辐射面较强的林业产业,但“大资源、小产业、低效益”的状况还未得到根本改变。一是产业发展层次较低,聚集程度不高,龙头企业偏少。二是产业化水平较低,一、二、三产业比例失调,第一产业的比重仍然较高,还处于出售初级产品的阶段,高附加值产品不多,综合效益不高,供给侧结构性矛盾突出。三是市场品牌意识较薄弱,知名品牌及拳头产品偏少,产品标准体系有待完善。

(四)林业深层次改革有待破冰。国有林场改革方面,如何理顺管理体系,稳定职工队伍、盘活现有资源、促进富余人员就业、完善保障体系等系列配套措施的落实还有待突破。集体林权制度改革方面,如何提升社会化服务能力,搞活林业投融资机制,促进适度规模经营等方面还有待完善。国家公园试点建设方面,在国内尚无成功经验可借鉴、国家层面尚未有完整政策的情况下,如何强化顶层设计,建立高效管理体制、拓宽投融资渠道、公园建设与原住居民利益分配和改善生活共赢等方面还有待加快推进。

(五)科技支撑体系有待进一步加强。林业发展中“缺科技”问题未得到有效解决,科技引领支撑林业发展的能力不强。一是林业经营管理还比较粗放,原始创新与集成创新能力较弱。二是科技成果推广服务体系不够健全,尤其是基层机构能力建设不足,成果转化“最后一公里”问题明显。三是科技基础设施及人才队伍建设有待加强,科技转化率还有很大的提升空间。

为此我们建议:

(一)全面推进重点区域生态治理与保护。一是推进重点生态区域的造林绿化。以植树造林为重点,加大石漠化土地、江河流域沿线、矿区、破损山体、灾毁林地等重点生态功能区、生态敏感脆弱区的生态治理和植被恢复,提高城市面山、交通沿线、重要湿地周边和水源区的植被覆盖度。二是统筹推进城乡绿化一体化,加快乡村绿化步伐,加快改善农村人居环境,建设富有云南特色的“宜居、宜业、宜游”美丽乡村。三是强化重点区域生物多样性保护,完善自然保护体系。构建以国家公园、森林公园、湿地公园、自然保护区为主体、其他保护地和保护小区为补充的自然保护体系,完善生物多样性保护网络,加强典型生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的就地保护,为野生动植保护提供完整、有效的自然空间。四是加大重要湿地资源保护与恢复力度。以高原湿地为保护重点,加大对高海拔、脆弱地区沼泽湿地及湖滨带、面山及汇水区植被的保护,维护湿地生态系统的结构和生态功能。

(二)实施森林质量提升工程。一是科学开展森林经营工作。按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持续经营原则,实施科学经营,培育多目标多功能的健康森林。二是加强退化森林和残次林修复,封补抚改并举,培育混交林、复层林、异龄林,开展灌木林平茬抚壮,提高森林质量和林地产出,增强森林生态系统的稳定性和生产力。

(三)推进林业重点领域改革和配套改革。一是深化国有林场改革。落实既定改革方案。按照保护培育森林资源、维护国家生态安全的主体功能定位,明确森林资源保护的组织方式,合理界定国有林场属性。按照“以人为本,确保稳定”和“内部消化为主,多渠道解决就业”的原则妥善安置国有林场富余职工。理顺管理体制,稳定投入渠道,确保国有林场资源得保护、发展有保障。二是抓紧完善集体林权制度、自然保护区管理、国家公园和资源管理等改革的后序配套措施和政策,确保改革成效。三是围绕目前制约林业发展的要素和环节,实行有针对性排雷拔钉改革,为推进林业持续发展保驾护航。

(四)做优做强林业产业。一是抓好特色产业基地建设,密切基地+农户+企业的利益关系,加强经营管理,建设示范园,改造低产园,打造高产园,实现基地建设良种化、标准化、精品化,提高直接收益。二是加大产业园区建设力度。壮大产业集群,优化产业结构,延长产业链,增加产品附加值,集中打造一批集林产品加工、研发、物流、商贸、信息为一体的林产业园区,树立品牌意识,培育林业龙头企业,提高营销能力,形成园区+龙头+品牌+互联网的产业升级转型模式。三是深耕多效合一的新兴复合型产业。立足云南丰富的森林、湿地、野生动植物等资源优势,大力发展旅游观赏、休闲度假、森林康养等,推进林业一、二、三产业的有机融合。

(五)全力实施林业科技创新驱动战略。一是围绕林业建设、生态治理和保护、产业发展的重点和难题,开展科研攻关,攻克重大技术难关,突破技术瓶颈,增强科技支撑能力。二是建设一批类型各异、代表性强、辐射面广的林业科技综合示范区,总结探索不同类型区治理和模式,为林业建设提供示范。三是完善省、州(市)、县、乡四级技术推广服务网络体系建设,加强专业技术人员岗位培训和配置,加大科技成果转化力度,提高科技贡献率。四是加强林业建设标准化建设。制订和落实木本油料、林下经济资源、观赏苗木、竹林产品加工、高原湿地、自然保护区、国家公园等行业标准和地方标准制,推动林业建设步入科学化、规范化的轨道。五是加强 “互联网+”、云计算、大数据、物联网在林业建设领域的推广与运用,用信息化带动林业建设的现代化。

(岳太青  章升东  张建辉  张 坤  段经华  陈 昱)
笔名: